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| 发布时间：2012.08.11 新闻来源：市政协十一届十四次常委会议发言材料 浏览次数： |
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近年来，襄城区提出并实施了“产业化发展城郊农业，规模化发展城区工业，突破性发展第三产业，努力把襄城建设成为繁荣的商贸新区、兴旺的工业园区、富裕的农业强区、开放的旅游热区、完备的文教大区、优美的文明城区”的总体思路和奋斗目标，取得了比较明显的效果，区域经济已走出具有襄城特色的发展路子。
（一）农业特色化。“一区一品”格局初步显现。已形成1000亩花卉苗木、2万亩麦冬、2万亩杂交制种、5万亩精细蔬菜、10万亩速生丰产林等成片种植业生产基地，50多个上规模的养殖小区。先后引进了武汉健民、郭胖子酱板鸭,汉江米业、豪森木业、绿襄花业、丽波乳业、等30多家具有一定规模和市场影响力的农产品加工企业，并依托这些农产品加工企业发展了一大批养殖大户、种植大户、营销大户，网络农户3万多户，带动基地8万多亩。
（二）工业园区化。共利用废旧厂区、水洼地、荒山坡地达400多亩，兴建了观音阁、檀溪、真武、营盘四个工业园区，总投资5000多万元，建成标准化厂房共6万多平方米，已先后吸引了40多个工业项目进入园区。
（三）三产多元化。先后新建、改建、扩建各类专业和综合市场30多个，武商、雅斯、仟吉、国美电器等一批大型商贸企业先后在襄城落户，初步形成汽车配件经济带、精品名店商务区和综合物流中心三大商贸板块。同时形成了历史文化游、山水生态游、宗教文化游、农家乐休闲旅游等旅游热线，旅游相关产业实现新发展，旅游综合收入大幅度提高。在社区服务性产业方面，形成了以社区服务中心为主导，集物业管理、家政服务、卫生保健、职业介绍、饮食服务等为一体的社区服务性产业，襄阳人家饮食文化专业街在全市具有较大的影响力。房地产业成为新兴经济亮点，近年来累计完成房地产开发面积40万平方米以上，有力地拉动了辖区投资与消费增长，推动襄城区人居环境提档升级。
从总体上看，近几年襄城区域经济保持了较好的发展势头，但经济实力仍然比较脆弱。经济规模偏小，主要经济指标在全市9个县市区中均居于后列，民营经济单位数和从业人员数仅占全市总量的5％左右，远未将城区的龙头作用充分发挥出来。发展后劲不足，区域经济总体上缺乏竞争力较强的特色产业、优势产业，以及具有市场影响力的精品名牌。
县域经济是以县级政府区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。但从襄城的情况来看，区域经济发展还存在两大困难。一是体制束缚。与其它县市相比，城区的优势应该说更多一些，但却体现不出来，因为区位优势被县市的政策自主性优势抵减了。近两年市委、市政府对市区体制做了很多有利于城区自主发展的调整，但与经济发展密切相关的规划、土地、交通、技术监督、工商、国税、地税等部门的一条鞭管理体制，使城区政府对经济工作的统筹协调能力非常有限。在现行体制下，城区在省里没有独立的户头，争取国家投资项目很难，省里为支持县域经济发展出台的建立中小企业信贷担保基金等一系列扶持政策，城区也不能享受，无法形成与县市对等的平台。二是城区发展空间相对狭小，产业布局受到相对的环境和市政规划等方方面面的制约。
为了突破上述两大困境，我们建议：
（一）要进一步明晰发展思路。在突破性发展现代农业，着力优化工业结构，加速新型工业化进程和继续推进园区化建设的同时，把大力发展现代服务业作为区域经济发展的重点，提升商贸、休闲旅游、房地产、饮食等服务业发展水平。在发展空间受到制约的情况下，要注重正确引导投资方向，提高投资质量，促进科学发展，培植经济发展后劲。
（二）在园区基础设施建设上给予扶持。襄城经济开发区虽然初步具备了作为襄城区招商载体和工业经济发展平台的雏形，但还存在土地价格高、资金短缺等困难。余家湖经济技术开发区被划定为六等工业用地，规定土地出让最低价为22.4万元/亩，在襄樊市属于最高，如果不能提供其它优惠政策，开发区在招商引资上完全处于劣势。同时，开发区定位以化工企业为主，马上就有企业要“冒烟流水”，污水处理厂建设已经迫在眉睫。这些问题都是当前制约开发区发展的瓶颈，需要市委、市政府给予扶持。一是适当降低开发区用地成本。在土地征用时，属于市级收费的项目实行减免或者先征后返。同时，根据有关政策，对开发区的道路、绿地、管委会办公、公益设施用地实行划拨方式转让，挂牌出让的土地仅为建筑红线内的土地，减少企业用地成本。二是请市政府从资金上予以支持。鉴于开发区建设刚刚起步，资金投入严重不足，恳请市政府支持一部分建设资金，在政策允许范围内将开发区土地出让收益部分返还开发区，用于开发区基础设施建设，或者把开发区基础设施建设纳入市政建设的范畴。三是成立一个高规格的协调领导小组，加强污水处理、供电、供气和信贷等方面的协调。
（三）在促进城、郊协调发展上给予政策倾斜。均衡安排农业配套设施建设项目，将城郊的乡镇、办事处的水库除险加固、中低产田改造、通村公路建设、小流域治理等方面纳入大襄樊市范围内统筹考虑，加大扶持力度。
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